阜南縣財(cái)政局為貫徹執(zhí)行財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)【2013】12號(hào)）和《安徽省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合本地實(shí)際并就如何推進(jìn)全縣會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展，特別是加強(qiáng)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行交流探討，對(duì)如何實(shí)施財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化基層會(huì)計(jì)管理工作的提出新的要求，并研究制定下發(fā)了《阜南縣關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作實(shí)施方案》。座談會(huì)上主要圍繞《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行討論，主要論點(diǎn)如下：
        一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)管理工作的重要性
        （一）會(huì)計(jì)工作是政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性工程
        會(huì)計(jì)管理是財(cái)政工作的重要職能，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政府職能的加快轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控成為政府及其部門的重要職責(zé)；同時(shí)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和“細(xì)胞”的廣大企業(yè)也需要按照市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)實(shí)際和監(jiān)管要求，不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)部控制、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。無(wú)論是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控還是企業(yè)加強(qiáng)微觀管理，都離不開高質(zhì)量信息資源的支持。會(huì)計(jì)信息作為資源配置的引導(dǎo)員、資本市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)和經(jīng)濟(jì)信息的主載體，在豐富多樣的信息資源中發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用。因此，會(huì)計(jì)作為財(cái)政工作和經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，是財(cái)政部門甚至是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)和載體。對(duì)這一問(wèn)題上在實(shí)際工作中并沒(méi)有完全解決，部分領(lǐng)導(dǎo)和同志對(duì)會(huì)計(jì)工作的地位和重要性沒(méi)有真正放到應(yīng)有的位置。甚至?xí)?jì)管理者本身也存在“妄自菲薄”的情緒，會(huì)計(jì)行業(yè)也存在“自?shī)首詷?lè)”的現(xiàn)象，上層了解不多、社會(huì)認(rèn)知不夠的問(wèn)題仍有待進(jìn)一步解決。
        （二）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求
        隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和成分發(fā)生了很大變化，特別是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化最徹底，傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)基本已不存在，私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)已占據(jù)主要地位�；鶎拥男⌒推笫聵I(yè)單位，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不一定起決定性作用，但這個(gè)群體數(shù)量多、范圍廣、情況復(fù)雜，社會(huì)影響大�？h域私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步壯大，但是私營(yíng)企業(yè)從會(huì)計(jì)人員的任用到會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平、以及私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理都十分滯后。民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)人員多數(shù)為原來(lái)的“生產(chǎn)隊(duì)”老會(huì)計(jì)，或下崗、二線、退休的職工，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的無(wú)證上崗現(xiàn)象比較普遍；從原來(lái)國(guó)營(yíng)企業(yè)流向私營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，大部分未參加過(guò)新企業(yè)會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)，會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低、年齡老化；現(xiàn)金會(huì)計(jì)多數(shù)由“老板娘”或“家庭內(nèi)部人員”兼任；會(huì)計(jì)人員核算水平較低，過(guò)于簡(jiǎn)單，不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算不真實(shí)；企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不健全，帳務(wù)混亂現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這就造成偷漏稅現(xiàn)象普遍，不能給政府宏觀管理提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)，內(nèi)部帳務(wù)控制混亂也不利于私營(yíng)企業(yè)本身的健康發(fā)展。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)，損害了國(guó)家和社會(huì)公眾的利益。與此同時(shí)，我們的會(huì)計(jì)管理工作也落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)去習(xí)慣的對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理弱化了，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理也沒(méi)有有效實(shí)施。可以說(shuō)，目前財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的掌握是缺乏的、不完整的，對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息主要依據(jù)單位決算和報(bào)告，缺乏可靠性，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息基本拿不到。
        （三）建設(shè)社會(huì)主義美好新農(nóng)村的需要
        黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)非常高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，中央一號(hào)文件連續(xù)六年鎖定“三農(nóng)”，陸續(xù)出臺(tái)了多達(dá)幾十項(xiàng)的支農(nóng)惠農(nóng)政策，在“三農(nóng)”上的經(jīng)濟(jì)投入也逐年加大。但是，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳還不是很到位，有些地方甚至發(fā)生了截留、挪用支農(nóng)惠農(nóng)資金的現(xiàn)象。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理由于各種條件的限制而產(chǎn)生了種種弊端束縛著自身的發(fā)展。產(chǎn)生這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是，農(nóng)村財(cái)會(huì)管理基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村會(huì)計(jì)普遍存在著學(xué)歷不高、專業(yè)知識(shí)貧乏的現(xiàn)象，甚至還有相當(dāng)一部分人員是無(wú)證上崗，在實(shí)際工作中又缺乏必要的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，管理水平較低。比如有的行政村所謂的“會(huì)計(jì)”大多沒(méi)有“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證”，有的根本不懂會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)；有的只會(huì)做“流水賬”、“包包賬”；有的會(huì)計(jì)法律意識(shí)淡薄，記賬隨意性強(qiáng)，造成會(huì)計(jì)信息失真。這些問(wèn)題的存在，不僅僅是一個(gè)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題，它關(guān)系著黨的政策在農(nóng)村的落實(shí)，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，是一個(gè)關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大問(wèn)題。
        （四）轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)的要求
        貫徹執(zhí)行加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)，這對(duì)我們會(huì)計(jì)管理工作是一個(gè)非常好的契機(jī)。近些年，雖然我們做了大量工作，取得了一定的成績(jī)。但仍存在一些影響會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，如不同程度地存在對(duì)會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位；會(huì)計(jì)行業(yè)、會(huì)計(jì)人員與會(huì)計(jì)管理部門互動(dòng)不夠，缺乏交流服務(wù)的平臺(tái)；會(huì)計(jì)工作人員、會(huì)計(jì)管理人員的素質(zhì)亟待提高；會(huì)計(jì)工作對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用亟需加強(qiáng)等問(wèn)題。歸結(jié)起來(lái)，根本的問(wèn)題是認(rèn)識(shí)不夠、站位不高、水平較低，與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不適應(yīng)。因此，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，正視差距，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，這就需要進(jìn)一步解放思想。解放思想的目的，是從思維方式、思想觀念上破舊立新，尋找解決矛盾的新方法，探索突破舊體制、老辦法束縛的有效途徑。大家一致認(rèn)為，基層會(huì)計(jì)管理工作轉(zhuǎn)變作風(fēng)要重點(diǎn)解決兩個(gè)問(wèn)題，一是履責(zé)問(wèn)題，二是服務(wù)問(wèn)題。《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)工作做出了許多規(guī)定，賦予了會(huì)計(jì)管理部門許多責(zé)任和權(quán)力，我們對(duì)一些不符合法律規(guī)定的做法是否履行了監(jiān)督和管理責(zé)任呢，顯然很不夠，普遍存在底數(shù)不清、監(jiān)督不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格的問(wèn)題，在會(huì)計(jì)不規(guī)范普遍存在的現(xiàn)實(shí)面前顯得束手無(wú)策，辦法不多，力度不夠。我們的服務(wù)還不強(qiáng)，首先是行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，其次是為會(huì)計(jì)人員服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)手段和途徑還不多，沒(méi)有建立完善的服務(wù)平臺(tái)，隊(duì)伍沒(méi)有形成凝聚力。
        二、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)管理工作的方向
        （一）以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)
        會(huì)計(jì)管理工作不能就會(huì)計(jì)說(shuō)會(huì)計(jì)，一定要堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，只有這樣才能使會(huì)計(jì)工作有生命力，這是一個(gè)戰(zhàn)略方向問(wèn)題。哪里與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合得好，哪里的會(huì)計(jì)工作就會(huì)繁榮，否則，會(huì)計(jì)工作就會(huì)死氣沉沉。
        （二）以會(huì)計(jì)規(guī)范化為核心
        會(huì)計(jì)作為一種工具，作為經(jīng)濟(jì)“語(yǔ)言”，必須堅(jiān)持規(guī)范化。在會(huì)計(jì)方面存在違法違規(guī)問(wèn)題的單位，盡管問(wèn)題多種多樣，性質(zhì)各異，但從根本上看，都與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、不規(guī)范有關(guān)，基礎(chǔ)工作不規(guī)范是目前基層單位會(huì)計(jì)存在的較普遍的問(wèn)題。因此，會(huì)計(jì)管理工作要以會(huì)計(jì)規(guī)范化為核心，大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范管理工作。
        （三）以會(huì)計(jì)法制化為根本
        會(huì)計(jì)信息作為經(jīng)濟(jì)信息的主載體，作為政府宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)信息，在資源中發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用，因此必須依法記錄會(huì)計(jì)信息。《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度是管理會(huì)計(jì)工作、規(guī)范會(huì)計(jì)行為的法規(guī)依據(jù)。當(dāng)前，會(huì)計(jì)信息不實(shí)、造假問(wèn)題相當(dāng)突出，蓄意編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)物資管理混亂、使用違規(guī)票據(jù)入賬、偷逃國(guó)家稅收等問(wèn)題仍較普遍，這是嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。會(huì)計(jì)管理要依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格約束企業(yè)和行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為予以懲處，這是會(huì)計(jì)管理的生命線和根本。
        （四）以服務(wù)會(huì)計(jì)人員為抓手
        開展會(huì)計(jì)管理工作，必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和手段，要寓管理于服務(wù)之中。在目前的會(huì)計(jì)管理體系中，一方面會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)人員力量較弱，另一方面會(huì)計(jì)人員是分散無(wú)組織的，我們對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理約束力較差，特別是對(duì)其職業(yè)行為缺乏有效監(jiān)督和影響。因此，我們要加強(qiáng)服務(wù)，通過(guò)服務(wù)來(lái)提高其執(zhí)業(yè)能力，通過(guò)服務(wù)來(lái)影響和約束其行為，通過(guò)服務(wù)來(lái)保障會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，增強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的凝聚力。
        三、今后需要突出抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
        （一）扎實(shí)開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化
        會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，是提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的有效途徑，我們要把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)監(jiān)督管理工作作為會(huì)計(jì)管理工作的基本工作，要常抓不懈，抓出成效。要繼續(xù)開展以依法建賬為中心的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動(dòng)，完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法。要建立有效的監(jiān)督體系，營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育、培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的作用，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。各主管部門應(yīng)當(dāng)從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的實(shí)際出發(fā)，抓緊抓好對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)中普遍存在的突出問(wèn)題的整頓，力求有所突破，求得成效。
        （二）加大會(huì)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度
        《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查是《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)政部門的重要職責(zé)，組織《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查是財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門的經(jīng)常性工作。要進(jìn)一步深入宣傳貫徹《會(huì)計(jì)法》，加大《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法力度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。要大力開展有針對(duì)性的執(zhí)法檢查，并確保檢查深度，加大處罰力度，完善檢查結(jié)果公告制，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)配合，提高效率。進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，為會(huì)計(jì)工作創(chuàng)造良好環(huán)境，努力營(yíng)造愛(ài)本職、守法規(guī)、講誠(chéng)信、學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)的氛圍。
        （三）積極培育會(huì)計(jì)市場(chǎng)服務(wù)主體
        大力扶持代理記賬等會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展對(duì)小企業(yè)的記賬及其他理財(cái)服務(wù)。推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度。建立健全代理服務(wù)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，著力提高財(cái)會(huì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)將村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新的水平。
        （四）抓農(nóng)村財(cái)會(huì)人員政策培訓(xùn)工作
        財(cái)政局會(huì)商農(nóng)業(yè)局，根據(jù)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的實(shí)際需要而進(jìn)行實(shí)用性、針對(duì)性、靈活性較強(qiáng)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)該有針對(duì)性、有選擇地對(duì)他們進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，采用下鄉(xiāng)巡回培訓(xùn)，即送課下鄉(xiāng)；在教學(xué)形式上，采用一些能讓他們坐得住、學(xué)得進(jìn)的教學(xué)方式和方法，如使用多媒體教學(xué)，并在課件的制作過(guò)程中，插入一些實(shí)例、案例分析、圖表等，可以更加生動(dòng)、活潑地反應(yīng)出他們應(yīng)該接受的內(nèi)容，改變過(guò)去會(huì)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容的枯燥乏味，還可以用實(shí)賬操作的形式提高他們的實(shí)際業(yè)務(wù)能力。