《中國會(huì)計(jì)報(bào)》2013年9月13日第247期第四版地方傳真 基層會(huì)計(jì)管理縱深行[地方經(jīng)驗(yàn)]
把精細(xì)化服務(wù)理念融入到日常管理中

      編者按：從重管理向強(qiáng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。這是記者在安徽省阜陽市財(cái)政局、阜陽市潁州區(qū)財(cái)政局和潁州區(qū)潁西街道財(cái)政所三級(jí)財(cái)政部門聽到的一致聲音。近年來，安徽省從省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所各級(jí)財(cái)政部門抓基礎(chǔ)、重規(guī)范，將精細(xì)化服務(wù)理念融入到會(huì)計(jì)管理的日常工作中，樹立了會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍的新形象。


安徽阜陽：以服務(wù)促進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作
     本報(bào)記者 韓福恒
      在新形勢(shì)下，會(huì)計(jì)管理工作如何轉(zhuǎn)變思路？作為擁有2萬多會(huì)計(jì)從業(yè)人員的安徽人口大市，阜陽市財(cái)政局局長(zhǎng)虞建斌告訴《中國會(huì)計(jì)報(bào)》記者，變管理為服務(wù)、以服務(wù)促進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作就是阜陽的發(fā)展路徑。
三項(xiàng)舉措明確服務(wù)思路
      阜陽市財(cái)政局副局長(zhǎng)侯永貴對(duì)記者表示，今年5月份，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》，明確提出要以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)服務(wù)水平為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層會(huì)計(jì)管理工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為此，阜陽市財(cái)政局專門成立了貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)。下一步將根據(jù)《指導(dǎo)意見》，制定《阜陽市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層管理工作實(shí)施細(xì)則》。
      今年6月20日，阜陽財(cái)政局召開了全市會(huì)計(jì)管理工作座談會(huì)，大家圍繞會(huì)計(jì)管理工作實(shí)際，結(jié)合國家、省出臺(tái)的一系列會(huì)計(jì)政策、制度，對(duì)目前會(huì)計(jì)管理部門存在的問題進(jìn)行了廣泛的交流。大家一致認(rèn)為，近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以及與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度的接軌，必然帶來各領(lǐng)域和各行業(yè)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，基層會(huì)計(jì)管理工作提高水平尤為重要。因此，《指導(dǎo)意見》具有很高的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
      侯永貴告訴記者，為更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)管理工作的服務(wù)作用，財(cái)政局自我加壓，提出三項(xiàng)具體措施。
      第一，每年在全市范圍內(nèi)開展1-2項(xiàng)會(huì)計(jì)管理工作的具體事項(xiàng)，堅(jiān)持從會(huì)計(jì)管理的基層工作抓起，逐步使全市會(huì)計(jì)管理工作走向法制化、規(guī)范化、經(jīng)�；�，打造一支能戰(zhàn)斗的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。
      第二，從7月份開始到11月底結(jié)束，全市會(huì)計(jì)管理部門將利用5個(gè)月的時(shí)間，開展全市會(huì)計(jì)人員信息普查和建立會(huì)計(jì)人員信息數(shù)據(jù)庫，為會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)打下基礎(chǔ)。
      第三，積極籌備成立“阜陽市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)”，利用“學(xué)會(huì)”的平臺(tái)，做好會(huì)計(jì)人員信息庫的建立，加強(qiáng)與企事業(yè)單位經(jīng)驗(yàn)交流，多種形式開展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育等各項(xiàng)工作。
服務(wù)就是渴時(shí)送水
    “服務(wù)”是阜陽市財(cái)政局會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)劉春林在接收記者采訪時(shí)反復(fù)提到的關(guān)鍵詞。 “要想做好服務(wù)，簡(jiǎn)單地說就是要在別人渴的時(shí)候送上一杯水�！彼腿螘�(huì)計(jì)科科長(zhǎng)后就提出了“為會(huì)計(jì)人員服務(wù)、提高會(huì)計(jì)人員服務(wù)水平”這一工作新思路。
      劉春林表示，今年以來，阜陽市財(cái)政局會(huì)計(jì)科在安徽省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處的指導(dǎo)下，圍繞全市財(cái)政的中心工作，以推動(dòng)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)；以加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作為首要任務(wù)，不斷提升會(huì)計(jì)管理工作水平。以科室內(nèi)部制度建設(shè)為己任，建立健全科室規(guī)章制度。以成立“阜陽市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)”為突破口，全力開展會(huì)計(jì)管理工作。“下一步，我們還要借助會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的平臺(tái)，在鞏固對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員服務(wù)的基礎(chǔ)上，抓好繼續(xù)教育工作，延伸對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的服務(wù)�！眲⒋毫址Q。
     為服務(wù)中小企業(yè)的發(fā)展，阜陽市財(cái)政局會(huì)計(jì)科主動(dòng)做好《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等制度的宣傳貫徹，向小企業(yè)發(fā)放政策解讀手冊(cè)，市財(cái)政局和有關(guān)部門陸續(xù)開展了一系列宣傳活動(dòng)，在當(dāng)?shù)貓?bào)刊上開辟“阜陽市財(cái)政局《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》政策解讀專欄”，同時(shí)加大對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的宣傳貫徹力度，通過阜陽財(cái)政局網(wǎng)、阜陽會(huì)計(jì)網(wǎng)、阜陽財(cái)政信息等及時(shí)發(fā)布事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度。
      劉春林透露，為了把會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度落到實(shí)處，2013年會(huì)計(jì)科還將以繼續(xù)教育培訓(xùn)為手段，準(zhǔn)則、制度為培訓(xùn)內(nèi)容，真正讓企業(yè)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員了解準(zhǔn)則、制度的內(nèi)涵，新舊會(huì)計(jì)制度的銜接對(duì)比，以便更真實(shí)地反映企業(yè)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量。
      會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試和會(huì)計(jì)職稱考試開展得有條不紊、行政事業(yè)單位內(nèi)控培訓(xùn)未雨綢繆。“為了確保2014年1月1日《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》在阜陽市的順利實(shí)施，我們正組織相關(guān)老師進(jìn)行內(nèi)控備課，準(zhǔn)備9月份按單位培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)�！眲⒋毫指嬖V記者，這是阜陽市財(cái)政局會(huì)計(jì)科下半年重點(diǎn)要做好的另一項(xiàng)服務(wù)工作。


阜陽市潁州區(qū)：以展評(píng)促進(jìn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化
本報(bào)記者 韓福恒
 規(guī)定工作力求精細(xì)、自選工作力求創(chuàng)新。這是阜陽市潁州區(qū)開展的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)展評(píng)力求達(dá)到的目標(biāo)。
通過展評(píng)找出短板
     “我們舉全區(qū)之力開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)展評(píng)，就是要把會(huì)計(jì)精細(xì)化服務(wù)理念融入到日常的會(huì)計(jì)管理工作中�！备逢柺袧}州區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)應(yīng)坤告訴記者，近年來，潁州區(qū)財(cái)政系統(tǒng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作總體來說規(guī)范有序、穩(wěn)中有升，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)政所、內(nèi)設(shè)科室都建立健全了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部管理制度、資金管理辦法及會(huì)計(jì)檔案管理制度等，各項(xiàng)管理更趨規(guī)范。如九龍財(cái)政所制定了操作性很強(qiáng)的內(nèi)部管理制度、國庫支付中心制訂了會(huì)計(jì)人員輪崗管理制度等。
      應(yīng)坤介紹，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)質(zhì)量有了明顯提高，會(huì)計(jì)核算清晰準(zhǔn)確。每年的財(cái)政同級(jí)審，區(qū)審計(jì)局都充分肯定了財(cái)政系統(tǒng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。但是潁州會(huì)計(jì)人不滿足現(xiàn)狀，希望能通過開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)展評(píng)，更加清楚地看到還有哪些不足之處需要改進(jìn)，把業(yè)務(wù)工作做得更好。
      會(huì)計(jì)人員無證上崗的，扣1分。收入、支出核算不規(guī)范的，扣2分�？傎~與明細(xì)賬、總賬與日記賬核對(duì)不符的，發(fā)現(xiàn)一筆扣1份，扣完3分為限……記者翻閱潁州區(qū)財(cái)政系統(tǒng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)展評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分為五大項(xiàng)，共計(jì)82條100分。從會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)電算化五大方面對(duì)財(cái)政局內(nèi)設(shè)股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處從事會(huì)計(jì)工作的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行全面考核。其中，占權(quán)重最大的考核項(xiàng)目是會(huì)計(jì)核算其中的三個(gè)分項(xiàng)：會(huì)計(jì)核算的要求、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證，分別占到總分值的16%、17%、14%。
 談到權(quán)重的取舍標(biāo)準(zhǔn)，潁州區(qū)財(cái)政局會(huì)計(jì)股股長(zhǎng)于依林認(rèn)為，會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)工作的基本職能，是會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)，而上述三項(xiàng)又是會(huì)計(jì)核算的中心內(nèi)容，直接決定會(huì)計(jì)水平的高低、會(huì)計(jì)信息的真假。
聽查評(píng)議四項(xiàng)考核方法
      應(yīng)坤表示，為做好展評(píng)工作，潁州區(qū)財(cái)政局成立了以局長(zhǎng)劉建斌為組長(zhǎng)的展評(píng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)每?jī)?cè)賬簿的裝訂是否規(guī)范、總分賬是否齊全，劉建斌都一一查看，親自把關(guān)。
 據(jù)于依林介紹，為規(guī)范展評(píng)工作，潁州區(qū)采取“聽、查、評(píng)、議”四項(xiàng)考核方法。第一步，先與參評(píng)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員座談。了解單位會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)工作基本情況及單位開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化自查自糾。第二步，在認(rèn)真查閱有關(guān)資料、全面了解參評(píng)會(huì)計(jì)人員的基本工作情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)制度及其他資料進(jìn)行量化打分。第三步，展評(píng)組進(jìn)行評(píng)議。提出考核的初步結(jié)論及意見，包括參評(píng)單位會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本情況，展評(píng)中發(fā)現(xiàn)的主要問題及改進(jìn)意見、展評(píng)結(jié)論等內(nèi)容。第四步，展評(píng)結(jié)束時(shí)，考核組應(yīng)與被考核單位交換考核意見，展評(píng)組長(zhǎng)、成員在展評(píng)結(jié)果上簽字確認(rèn)。
      “我們對(duì)各單位的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行逐項(xiàng)考核、逐項(xiàng)打分，評(píng)出名次。在表彰會(huì)場(chǎng)外設(shè)立展臺(tái)，展出一等獎(jiǎng)獲得者的會(huì)計(jì)資料，供大家觀摩學(xué)習(xí)。”應(yīng)坤表示，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩，讓大家對(duì)照評(píng)比，心服口服。展評(píng)既肯定了成績(jī)，又指出存在的問題，要求各部門針對(duì)問題制定整改計(jì)劃�！巴ㄟ^展評(píng)提高了潁州區(qū)財(cái)政系統(tǒng)全體人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)今后工作更加規(guī)范化、科學(xué)化起到了積極的推進(jìn)作用。”應(yīng)坤稱。


潁西財(cái)政所：讓公共財(cái)政陽光照耀千家萬戶
      本報(bào)記者 韓福恒 
      2013年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，每畝小麥農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)2.43元、財(cái)政負(fù)擔(dān)9.7元；每畝玉米農(nóng)民負(fù)擔(dān)3元，財(cái)政負(fù)擔(dān)12元……近日，安徽省阜陽市潁州區(qū)潁西街道辦事處財(cái)政所轄區(qū)農(nóng)民朋友的手機(jī)上都收到上述發(fā)自潁西財(cái)政所的服務(wù)短信。這樣的一條手機(jī)短信解除了農(nóng)民因旱減收的憂慮，猶如甘霖滋潤(rùn)了飽受旱災(zāi)影響的阜陽農(nóng)民心田。
類似的服務(wù)，記者在潁西街道辦事處財(cái)政所的服務(wù)大廳的公示屏幕上還見到很多：身份證號(hào)：341202xxxxxx54,姓名：劉穎，項(xiàng)目金額：計(jì)劃生育獎(jiǎng)?chuàng)針?biāo)準(zhǔn)600元，所在村（組）：卜子。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)：后樓東。
潁西街道財(cái)政所所長(zhǎng)郭艷芳告訴記者，潁西所位于潁州的郊區(qū)，是一個(gè)涉農(nóng)的辦事處財(cái)政所，多次獲得省、市、區(qū)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。包括計(jì)生、傷殘、低保等所有財(cái)政補(bǔ)貼，在潁西都實(shí)行一卡通發(fā)放，并在公示屏上公布，任何人有疑問都可以隨時(shí)查閱。此舉既防止了有人冒領(lǐng)，又讓公共財(cái)政的陽光照耀到真正需要幫助的千家萬戶。
潁西街道辦事處黨工委書記賈鵬飛對(duì)記者表示，潁西所貼心的服務(wù)來自于多年來堅(jiān)持抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作。
郭艷芳告訴記者，為增強(qiáng)財(cái)政所業(yè)務(wù)的管理，潁西所針對(duì)不同崗位設(shè)立了財(cái)政所長(zhǎng)、總預(yù)算會(huì)計(jì)、單位會(huì)計(jì)和涉農(nóng)會(huì)計(jì)等工作職責(zé)，制定了各項(xiàng)規(guī)章制度。在業(yè)務(wù)管理方面，制定了一系列措施，強(qiáng)化管理體制，使財(cái)政業(yè)務(wù)工作做到有章可循。特別是在會(huì)計(jì)檔案管理方面，潁西制定了嚴(yán)格的檔案管理制度，對(duì)憑證、賬務(wù)報(bào)表及分析報(bào)告等，都嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)檔案管理的要求程序，進(jìn)行登記存檔。
一本本裝訂整齊的記賬憑證整齊碼放、總分賬和明細(xì)賬排列有序。記者隨機(jī)抽出幾本記賬憑證，發(fā)現(xiàn)每本憑證的左上角和記賬憑證正中都蓋有潁州區(qū)潁西街道辦事處家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金專用章、會(huì)計(jì)主管章和裝訂人章。這就是在阜陽市潁州區(qū)財(cái)政系統(tǒng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)展評(píng)中獲得一等獎(jiǎng)的潁西街道財(cái)政所的規(guī)范憑證。
據(jù)郭艷芳介紹，財(cái)政所在編人員5人。根據(jù)每人不同的業(yè)務(wù)量，不同業(yè)務(wù)種類的崗位設(shè)置，財(cái)政所制定細(xì)化了會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，嚴(yán)格了操作流程，并根據(jù)個(gè)人的業(yè)務(wù)權(quán)限，確定了相應(yīng)的職責(zé)。同時(shí)，根據(jù)潁州財(cái)政局的要求和所內(nèi)的實(shí)際情況，潁西所先后制定了財(cái)政業(yè)務(wù)管理辦法和憑證裝訂管理辦法、會(huì)計(jì)差錯(cuò)考核辦法等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)流程，使業(yè)務(wù)辦法程序更加安全科學(xué)，做到了相互制約，職責(zé)分明，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)行為，使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步走向制度化和規(guī)范化。
“在潁西所，經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志和積極上進(jìn)的年輕人相互交流，相互學(xué)習(xí)，以老帶新，新老結(jié)合，形成了一支知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)較為合理的充滿生機(jī)和活力的財(cái)政干部隊(duì)伍，從而大大提高了業(yè)務(wù)質(zhì)量。”郭艷芳表示，規(guī)范、貼心的服務(wù)為潁西所帶來各項(xiàng)殊榮， 2010年潁西所是潁州區(qū)第一批被評(píng)為省級(jí)規(guī)范化的財(cái)政所， 2012年又在潁州區(qū)財(cái)政系統(tǒng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)展評(píng)中獲得了一等獎(jiǎng)，